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欧盟强征航空碳税我国航企多支付8亿元

`清洁能源网   2011 年 12 月 23 日 09:03   来源:辽宁日报

  

  随着2012年1月1日的临近,目前针对欧盟向航企强征碳税的日子进入读秒状态。21日晚,美国起诉欧盟征收航空“碳税”案定案,欧洲法院作出裁定:欧盟做法既不违反相关国际关税法,也不违反有关领空开放的协议。由于此案事关全球航空业,这就意味着,从明年起,欧盟可以对所有进出欧洲国家机场的航班征收碳排放税。专家指出,中国应借鉴美国收集航空公司“碳数据”的做法,做好对欧盟贸易反制的准备。

  美国起诉欧盟航空碳税败诉

  据《经济参考报》报道,美国起诉欧盟征收航空“碳税”案,于北京时间21日晚间定案。欧洲法院作出裁定:欧盟做法既不违反相关国际关税法,也不违反有关领空开放的协议。由于此案事关全球航空业,这就意味着,从明年起,欧盟可以对所有进出欧洲国家机场的航班征收碳排放税。

  多位专家指出,中国应借鉴美国收集航空公司“碳数据”的做法,做好对欧盟贸易反制的准备。

  根据欧盟指令,从2012年1月1日开始,几乎所有起飞或降落在欧盟境内的国际空运活动都需要纳入欧洲碳排放交易体系,不论该运营商是否属于欧盟成员国。国际航空运输协会此前测算,开征第一年,进出欧盟的航空公司将因此增加成本35亿欧元,并且这一数字会逐年递增。

  针对欧盟强征航空碳排放税的决定,从一开始就有争论,遭到了中国、美国、俄罗斯等国的强烈反对,但欧盟并未因此而松动。

  目前,中航协决定采取强硬手段在年底对簿公堂。中国航空运输协会副秘书长柴海波表示,中航协已建议国家有关部门出台措施,采取“联合谈判”和“贸易反制”两条腿走路。国家民航局相关人士也向记者透露,多个部门已建立联席会议机制,并制定出相关方案,一旦方案获批将适时对外披露。

  北京航空航天大学国际法研究中心主任助理杨彩霞向记者表示,欧盟航空“碳税”违反了《联合国气候变化框架公约》。 “该指令针对所有国家的航空公司,由此将不需要承担强制减排义务的国家的航空公司纳入了强制减排体系;该指令未能考虑各国航空公司所处的发展阶段,不合理地遏制了处于成长阶段的航空公司的发展;欧盟以历史排放水平为基础分配初始排放权,这实际上使发展中国家承担了比发达国家更重的减排义务。 ”杨彩霞说。

  我国航企多支付8亿元

  据《人民日报·海外版》报道,对于中国而言,多位国内民航专家均表示,尽管有《京都议定书》“共同但有区别的责任”作为“护盾”,但发展中国家尤其是中国紧随美国起诉欧盟,并非易事。一旦欧盟航空“碳税”于明年起准时开征,中航协预计,中国民航业2012年当年将为此支付约8亿元,到2020年将增至30亿元,“此间9年累计支出约176亿元”。

  青岛大学经济学院副教授、中国科学院预测科学研究中心乔晗博士表示:“现在来看,如果欧盟单方收取碳税一旦实施,对中国民航企业最大的影响是增加成本,这是企业难于接受的,因为中国航空企业在欧洲航线上本身可能没有这么高的利润空间。 ”

  业内人士认为,欧盟通过掌握航空业碳排放收费标准的制定权,从而掌控航空运输业和制造业领域的市场控制权,给外国航空运输服务商进入欧洲制造了障碍。

  乔晗分析了欧盟此举存在的多项不合理之处:首先,违反了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》中关于发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”的原则;其次,违背了《芝加哥公约》和国际民航组织对航空减排的基本立场;第三,实施范围超越了欧盟的管辖权,违反了国际法惯例,并且会严重影响到世界航空运输业和物流业的正常秩序,进而对欧洲和世界经济发展产生不利影响。

  “所有理由中,对中国航空业而言,焦点在于是否遵守了发达国家和发展中国家对气候问题"共同但有区别的责任"的国际原则,因为强行要求发展中国家航空企业和其他发达国家航空企业按同一标准交税,这本身就是不公平的。 ”乔晗进一步分析说,“其实,从其自身来分析,欧盟此举实质就是设置碳壁垒,保护自身航空业的竞争力。因为如果只有欧洲的航空企业需承担温室气体的减排任务,而非欧盟的航空公司不承担任何减排负担,那么欧盟航空公司的运营成本将在同等条件下高于欧盟以外的航空公司。在竞争十分激烈的国际航空市场中,这个额外的碳成本将使欧盟航空公司处于不利的竞争地位。而一旦收了碳税,他国航空进入欧盟的成本就大大增加。 ”

  我国民航业要走低碳路

  据《人民日报·海外版》报道,欧盟如果一意孤行强制推行航空碳税,中国民航业又该如何应对呢?

  北京工商大学产业经济研究中心主任孟昌认为,从欧盟航空碳税的设计来看,对中国这个新兴航空大国非常不利,必须积极应对。

  首先应考虑诉诸法律手段,通过起诉对欧盟产生压力,促进欧盟和中国进行对话和协商。另外,应该加强国际合作,与各国航空公司或航空协会联合起来与欧盟展开谈判。但有一点,尽管欧盟开征航空碳税有利用绿色壁垒之嫌,但毕竟符合全球发展低碳经济的长远规划与目标。而且欧盟态度坚决,其环保标准也确实是全球最高的。

  因此,长远地看,中国航空公司应该制定低碳发展战略,在低碳管理、低碳飞机和低碳飞行技术上下工夫,这是未来国际航空业中的任何企业无论如何也绕不过去的道理。没有捷径,只有趁早。

  乔晗指出,国内航空公司迟早要面对“减排”这个门槛,因此除了法律手段之外,还需要加快中国航空业的技术升级和改造,购买更多能耗更低、效率更高、排放更少的飞机,要未雨绸缪,及早打造低碳形象,才能在未来更有竞争力。另外,中国应加快推进自己的碳排放交易系统建设,以在国际上获得更多主动权。

> 关键词:欧盟  碳税    




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