2017年11月8日,国家发展改革委印发《关于全面深化价格机制改革的意见》，明确根据技术进步和市场供求，实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机制，2020年实现光伏上网电价与电网销售电价相当。这意味着国家计划到2020年实现光伏发电用户侧平价上网。

然而，从目前的实际发展情况来看，光伏发电的平价上网进程似乎比预期来得要更快一些。

用户侧平价上网进程加快

2017年12月19日，国家发展改革委印发了《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，明确降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元(含税)。

据了解，目前全国居民生活用电电价大约在0.5元/千瓦时左右，而工商业用电电价则普遍超过0.8元/千瓦时。因此，2018年的光伏上网电价已经在工商业用户侧实现了平价上网，Ⅰ类资源区的光伏上网电价在居民生活用电侧也接近实现平价上网。按照近两年的光伏标杆电价的调整幅度看，预计不用到2020年，全国多数地区光伏发电就能够实现用户侧平价上网。

发电侧平价上网“不甘落后”

在用户侧平价上网进程加快的同时，光伏在发电侧平价上网似乎也“不甘落后”。2018年3月7日，白城人民政府发布的《白城光伏发电应用领跑基地2017年竞争优选申报企业信息公示表》显示，全部5个项目中有4个报出国内光伏迄今为止的最低价0.39元/千瓦时，仅比白城0.3731元/千瓦时的标杆燃煤上网电价高0.0169元/千瓦时。该电价距离实现发电侧平价上网似乎也仅仅是“临门一脚”的问题。

此外，2018年3月7日，国家能源局印发的《2018年能源工作指导意见》指出，2018年将要启动光伏发电平价上网示范和实证平台建设工作，这也将有助于进一步加快光伏发电的平价上网进程。

综合来看，随着光伏的系统成本不断下降和政策也倾向降低非系统成本，小跟班预测到2020年我国光伏发电不仅能够实现用户侧平价上网，部分地区将彻底摆脱补贴，实现真正的发电侧平价上网。